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铁路投融资方案或明年初公布

发布时间:2019-10-09 16:30:18

铁路投融资方案或明年初公布

SMM讯:中国铁路总公司(下称中铁总公司)内部人士近日表示,国务院要求中铁总公司今年必须拿出投融资体制改革具体方案,从明年起,支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放。他确认,融资的主要方式是成立铁路产业投资基金。

在上周国务院常务会议上,国务院总理李克强再次强调,要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路,推进铁路投融资体制改革,这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。

吸引民间资本投资铁路是重头戏

一位参与铁路投融资体制改革方案制定的人士表示,在改革方案中,如何吸引民间资本投资铁路是重头戏,方案初步拟定以建立铁路投资基金为方向,解决铁路建设资金短缺问题,期望基金起到铁路投融资平台的作用,并保证投资人最低收益。这一方案在数年前就讨论过。

据了解,铁路投融资体制改革的初步方案日前已通过非正式方式上报国务院。而中铁总公司日前正会同国家发改委对方案最后定稿,计划于年底前向国务院递交正式报告。上述中铁总公司表示,铁路投融资体制改革方案或于明年两会前公布。

这位人士还透露,发改委曾主张引导社会资本投资既有干线铁路。但中铁总公司认为,干线线路的投资成本高、收益低、见效慢,社会资本未必有兴趣,而筹集成立铁路产业发展基金,以固定期限、固定收益来吸引社会资金则比较可行。产业基金能保障收益,中铁总公司也能节省利用资金的成本。他说。

投融资改革缺乏体制支撑

2013年中铁总公司固定资产投资为6500亿元,其中基本建设投资5200亿元。债券融资和银行贷款占铁路基建投资总额的70%左右,而地方及企业出资700亿元,仅占13%左右,这其中还包括大量的地方政府投资公司的资金,真正来自民间的资本少之又少。十年来,历次投融资改革都将主调定位吸引民间资本投资铁路建设,但民间资本始终是一道难以逾越玻璃门。

一位接近中铁总公司内部人士就此表示,所谓吸引民间资本投资,每次都是铁路部门迫于经济形势、外界舆论、改革压力而被动提出,并非其主观意愿。就投融资体制改革未来走向和成效,多位分析人士指出,当前中铁总公司仍一家独大。如货运组织改革一样,投融资体制改革同样缺乏体制基础的支撑。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚称,首先,中铁总公司仍承担着公益性运输,这导致整个铁路呈现亏损;其次,当前铁路仍实行统一调度指挥,民资没有自主经营权;第三,目前铁路清算不透明,成本核算难;第四,定价权也完全掌握在中铁总公司手中,民资进来后连市场主体都不存在,上述四点不解决,民间资本怎可能有意愿进入?

多位业内人士分析指出,中铁总公司上月走出铁路改革第一步货运组织改革,思路是正确的,虽然目前并未显现成效,但是却为日后的客运改革、路局改革、机构改革做了铺垫。铁路改革应按此顺序渐次展开,投融资体制改革最终可水到渠成。但现在,如要将融资改革提前推进,就得先划分公益性与商业性投资,解决铁路调度权、定价权、清算透明度等问题,而这正是上述渐次改革所要解决的问题。如果没有这些市场化改革,社会投资资金不会贸然进入,融资改革就会成为无源之水。

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